張曉慶提出，以快遞業(yè)、電商等為代表的新就業(yè)形態(tài)層出不窮,從業(yè)人員規(guī)模龐大。這部分就業(yè)人群隨新經(jīng)濟(jì)模式產(chǎn)生而出現(xiàn),就業(yè)形式靈活多樣,雇主關(guān)系、工作時(shí)間、工作內(nèi)容等均不固定,去雇主化、去組織化趨勢(shì)明顯。同時(shí),行業(yè)事故易發(fā)、多發(fā),職業(yè)傷害保障問題凸顯。
張曉慶建議，根據(jù)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求及工傷保險(xiǎn)發(fā)展趨勢(shì),應(yīng)盡快為靈活就業(yè)人員的職業(yè)傷害作出制度性安排。可考慮為靈活就業(yè)人員建立重大職業(yè)傷害保險(xiǎn),保障需求最迫切、個(gè)人經(jīng)濟(jì)力量難以承受的重、特大職業(yè)傷害。這樣做,不僅可以使新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害有制度性安排，保障其權(quán)益；同時(shí),僅對(duì)重大職業(yè)傷害進(jìn)行保障,在一定程度上可以降低工傷保險(xiǎn)費(fèi)率,減輕其繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。
當(dāng)前，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)在制度上不兼容、認(rèn)定上有難處、理念上有差異、替代上有空白。現(xiàn)有工傷保險(xiǎn)參保范圍是以勞動(dòng)關(guān)系為參保前提,由用人單位繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi),而新業(yè)態(tài)從業(yè)人員在現(xiàn)實(shí)中是以靈活、彈性、自我雇傭等就業(yè)形式存在,不具備法定意義上的勞動(dòng)合同關(guān)系,缺少明確的保險(xiǎn)繳費(fèi)主體。按照《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定,工傷認(rèn)定、賠付必須滿足工作時(shí)間、工作場(chǎng)所、工作原因等三個(gè)條件,而新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的靈活工作形式使得判斷其是否為工傷時(shí)存在調(diào)查取證難、認(rèn)定難的現(xiàn)實(shí)困境。
針對(duì)這些困境,建議參考工傷保險(xiǎn)制度框架,設(shè)立獨(dú)立運(yùn)作的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員工傷保險(xiǎn)基金,明確基金保障對(duì)象可以為靈活就業(yè)群體。